关于投标保证金是否可以以现金形式提交，需要结合招标文件要求和法律规定来判断。以下为您分析不同情况下的具体情形：
1. 若招标文件明确允许现金形式提交：投标人可按要求以现金提交投标保证金，但需注意招标人是否有现金接收的流程规范（如指定收款账户、现场缴纳凭证等），确保资金到账可追溯。
2. 若招标文件未明确现金形式但未禁止：需提前与招标人沟通确认，避免因提交形式不符合要求导致投标无效。
3. 若招标文件明确禁止现金形式：投标人必须采用招标文件指定的形式（如银行保函、电汇等）提交，否则投标可能被拒绝。
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针对投标保证金能否以现金形式提交的问题，我们可以结合《招标投标法实施条例》的相关规定进行法律分析：
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。” 由此可知，法律并未禁止现金形式提交投标保证金，但要求境内投标单位以现金提交时需从基本账户转出，且需符合招标文件的具体要求。因此，若招标文件允许且投标人从基本账户提取现金提交，该形式合法有效；若招标文件禁止或未明确，需按规定沟通确认。
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投标保证金以现金形式提交可能存在以下法律风险：
1. 资金追溯风险：若以现金形式提交且未留存有效凭证，一旦发生保证金退还纠纷，可能无法证明已缴纳保证金。例如：投标人现场缴纳现金后未索要收据，招标人否认收到保证金，投标人因缺乏证据无法主张权利。
2. 合规性风险：若未从基本账户提取现金提交，违反《招标投标法实施条例》规定，可能导致投标无效。例如：投标单位从一般账户提取现金缴纳保证金，被招标人发现后认定投标无效，失去中标资格。
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投标保证金提交可能存在以下特殊情况或例外情形：
1. 招标文件未明确提交形式：若招标文件仅要求提交投标保证金，但未明确形式，投标人需提前与招标人沟通确认是否可采用现金形式。若未沟通直接提交现金，可能因不符合招标人预期导致投标无效。
2. 招标人同意豁免现金形式限制：若招标人因特殊情况（如投标人资金周转困难）同意豁免现金形式限制，投标人需与招标人签订书面协议，明确豁免内容，避免后续纠纷。
3. 政策调整影响现金提交：部分地区或行业可能出台政策限制现金形式提交投标保证金，此时需遵守当地政策要求，否则投标可能无效。

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